城市治理现代化正从经验判断走向数据驱动而数据要真正流动起来、发挥价值离不开一套各方共同遵循的规则体系。近年来住房和城乡建设部持续推进城市运行管理服务平台建设国家、省、市三级平台互联互通的“一张网”格局逐步成形其中数据标准作为平台建设的底层支撑直接决定了跨部门、跨层级数据共享的效率和城市精细化管理水平。从行业技术标准到国家标准陆续出台城市运行管理服务平台数据标准的体系框架日趋完善为各地平台建设提供了明确依据也为破解“数据孤岛”、实现“一网统管”奠定了制度基础。本文将围绕城市运行管理服务平台数据标准的核心内容、标准体系演进脉络及落地实施路径展开系统梳理。城市运行管理服务平台数据标准为何如此关键城市运行管理服务平台的建设涉及住房城乡建设、城市管理、应急管理等多个部门数据的采集、汇聚、交换、共享贯穿平台运行全过程。如果缺乏统一的数据标准各部门系统间的数据格式、接口规范不一致信息难以互通平台也就无法真正发挥统筹协调作用。城市运行管理服务平台数据标准的核心价值在于为城市治理提供统一规范让各部门数据格式、接口一致促进数据流通共享打破长期存在的“数据孤岛”问题。从实际成效来看标准的作用已经在地方实践中得到验证。以太原市为例其城市运行管理服务平台汇聚数据超过8亿条覆盖全市10个县市、区和2个开发区划分3.2万个单元网格2025年全年高效办理城市管理问题125.4万件。如此大体量的数据能够顺畅流转、高效处置恰恰说明统一的数据标准和接口规范是平台正常运转的前提。可以说城市运行管理服务平台数据标准不仅是一个技术文件更是城市治理体系从分散走向协同的关键支撑。《城市运行管理服务平台数据标准》CJ/T 545-2021总体要求解读在城市运行管理服务平台系列标准中CJ/T 545-2021《城市运行管理服务平台数据标准》是行业层面的重要基础性文件。该标准作为城镇建设行业产品标准由中国标准分类号L73归口管理其内容框架围绕平台数据的分类、编码、格式、交换等核心环节展开。从总体要求来看该标准的精神与《城市运行管理服务平台技术标准》一脉相承。技术标准明确规定了国家、省、市三级平台数据库建设的具体内容以及数据交换接口的一般规定、接口调用流程和安全验证方法。数据标准则在此基础上进一步细化数据的组织方式和交换规则为各级平台建设者提供可操作、可检查的数据规范依据。需要特别指出的是CJ/T 545-2021作为行业标准其核心内容已被国家标准制定工作所吸收和延续为国家标准的编制奠定了实践基础。国家、省、市三级平台数据内容详解依据技术标准的规定国家、省、市三级城市运管服平台互联互通、数据同步、业务协同共同构成“一张网”。三级平台在数据内容上各有侧重形成了层次清晰的数据体系。国家平台纵向与省级平台和市级平台互联互通横向共享国家部门有关部门城市运行管理服务相关数据整合或共享住房和城乡建设部其他相关信息系统汇聚全国城市运行管理服务数据资源。其数据内容服务于对全国城市运行管理服务工作的业务指导、监督检查、监测分析和综合评价。省级平台纵向与国家平台和市级平台互联互通横向共享省级有关部门相关数据整合或共享省级住房和城乡建设部门其他相关信息系统汇聚全省城市运行管理服务数据资源。省级平台的数据内容重在支撑对全省工作的业务指导、监督检查、监测预警、分析研判和综合评价。市级平台纵向对接省级平台和国家平台联通区市、县平台覆盖市、区、街道镇三级并向社区、网格延伸横向整合对接共享市级相关部门信息系统汇聚全市城市运行管理服务数据资源。市级平台的数据内容最为丰富既要支撑对全市工作的统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核、分析研判和综合评价也要承接来自基层网格和公众端的信息是三级体系中数据量最大、更新频率最高的层级。运行数据、管理数据、服务数据与综合评价数据的规定从数据功能维度划分城市运行管理服务平台的数据内容涉及运行、管理、服务、综合评价等多个类别各类数据在平台中承担不同职能。运行数据聚焦城市安全运行状态。市级平台的运行监测系统包括监测信息管理、风险管理、监测报警、预测预警、巡检巡查、风险防控、决策支持、隐患上报与突发事件推送等功能模块其数据内容覆盖燃气、供水、排水、供热、环卫、内涝、管廊、路面塌陷、建筑施工、危房、桥梁、隧道、人员密集场所等专项安全运行状态。这些数据的目标是实现安全隐患的第一时间发现、第一时间处置变事后监管为事前预防。管理数据主要服务于城市管理监督。正在编制的《城市运行管理服务平台管理标准》围绕“干净、整洁、有序、群众满意度”等维度构建城市管理监督指标体系管理数据的采集、汇聚和分析均围绕这些维度展开为城市管理工作的考核评价提供依据。服务数据体现以人民为中心的城市管理理念。市级平台建设公众服务系统通过与市民群众的互动渠道收集诉求信息、汇聚服务反馈推动城市管理从单向管理转向社会共治。综合评价数据则为评价机制提供支撑。省级和市级的综合评价系统包括评价指标管理、评价任务管理、实地考察、评价结果生成等功能模块市级综合评价系统还建立了评价网格专题图层和评价点位清单通过实时监测、平台上报、实地考察、问卷调查等方式获取评价指标数据保障对城市运行监测和城市管理监督工作开展综合评价。数据全周期管理从采集到应用数据的价值在于应用而应用的前提是数据在采集、汇聚、交换、存储、使用等全周期环节中保持准确、完整、安全。城市运行管理服务平台数据标准对数据全周期管理提出了明确要求。在采集环节市级平台通过物联感知、视频监控、网格员巡查、公众上报等多种渠道获取数据这些数据需要按照统一的分类编码和格式规范进入平台确保源头数据的标准化。在交换环节数据交换接口的一般规定和安全验证方法是关键。国家、省、市三级平台之间、平台与相关部门系统之间的数据流转都需要依赖规范的接口设计既要保证数据及时同步也要防止未经授权的数据访问。在存储与管理环节平台需要建立严格的数据备份机制确保数据的安全性。技术标准明确要求建立平台运行维护管理制度保障平台维护工作日常化、规范化同时建立运行保障机制和风险预警联动机制使风险事件处置更加流畅。在验收环节为保障平台运行效果技术标准将“建立城市运行管理服务长效机制制定监督、指挥、处置和考核等制度”作为平台验收的基本条件之一并规定“平台稳定运行3个月后进行验收”验收程序涵盖总体情况介绍、平台演示、文档查阅、实地考察、平台数据随机抽查和专家质询等内容。数据可靠性是验收的重要检验维度这一制度安排确保了数据全周期管理的各项要求在项目实施中真正落地。国家标准《城市运行管理服务平台 第7部分数据》制定进展在行业标准实践基础上国家标准层面的城市运行管理服务平台数据标准制定工作正在稳步推进。根据全国标准信息公共服务平台公开信息国家标准计划《城市运行管理服务平台 第7部分数据》由TC426全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会归口主管部门为住房城乡建设部拟实施日期为发布后1个月正式实施。该国家标准计划的计划号为20251085-T-333于2025年4月30日下达项目周期18个月标准类别为产品类标准。主要起草单位包括开封市城市管理局、中国建筑科学研究院有限公司、河南省住房和城乡建设厅、清华大学、青岛市城市管理局、中国城市规划设计研究院、郑州大学、河南大学、北京大学等多家机构体现了政产学研多方协同的编制格局。2025年7月16日住房城乡建设部办公厅发布关于国家标准《城市运行管理服务平台 第7部分数据要求征求意见稿》公开征求意见的通知意见反馈截止时间为2025年8月15日。征求意见稿由住建部组织开封市城市管理局等单位起草面向社会公开征求意见标志着该国家标准已进入实质性编制阶段。值得注意的是国家标准《城市运行管理服务平台》是一个系列标准除第7部分“数据”外还包括第9部分“信息处理”、第11部分“评估验收”、第12部分“系统维护”、第13部分“燃气管网风险监测”、第14部分“燃气运行监管”、第16部分“老旧房屋风险监测”、第22部分“排水运行监管”、第25部分“环卫运行监管”、第29部分“公众服务”等多项标准形成了覆盖平台建设和运行各环节的标准体系。数据标准与技术标准、管理办法、建设指南的关系城市运行管理服务平台标准体系由多个层次的文件构成数据标准在其中处于承上启下的关键位置。《城市运行管理服务平台技术标准》是平台建设的总体性依据明确了城市运管服平台是什么、建什么、怎么建等问题是国家、省、市三级平台建设的基本依据。技术标准共分为9章涵盖了总则、术语、基本规定、平台功能要求、数据库要求、数据交换接口、基础环境、平台实施和验收、平台运行维护等内容。其中“数据库要求”和“数据交换接口”两个章节与数据标准直接相关前者规定了三级平台数据库建设的具体内容后者明确了数据交换接口的一般规定、调用流程和安全验证方法。数据标准正是对这些要求的细化和深化将数据库和数据交换的规范性要求落实为具体的数据分类、编码和格式规则。《城市运行管理服务平台管理办法》和《城市运行管理服务平台建设指南》等文件则从管理机制和建设路径两个维度与数据标准形成配套。技术标准在平台验收条件中明确要求建立长效机制和监督、指挥、处置、考核等制度这为管理办法的制定提供了依据建设指南则为各地对标技术标准、因地制宜完善平台功能和数据资源提供操作指引要求各地充分利用已有城市管理信息化基础对接城市信息模型CIM基础平台整合共享相关信息系统与数据资源避免低水平重复建设。从标准与政策的关系来看数据标准是系列标准规范的重要组成部分与运行标准、管理标准等共同构成完整的标准体系。目前正在编制的运行标准围绕“市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域、群众获得感”等维度构建城市运行监测指标体系管理标准围绕“干净、整洁、有序、群众满意度”等维度构建城市管理监督指标体系综合评价内容主要围绕这两个指标体系确定。数据标准为这些指标体系的落地提供数据层面的支撑确保各级平台能够按照统一口径采集、汇聚和交换评价所需数据。官方政策背景从技术标准到数据标准的演进城市运行管理服务平台数据标准的制定有着清晰的官方政策演进脉络。2020年3月住房和城乡建设部颁布《城市综合管理服务平台技术标准》推动了国家、省、市三级城市综合管理服务平台建设工作。随着城市治理现代化和城市高质量发展的新形势、新要求按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《全国安全生产专项整治三年行动计划》等文件部署住房和城乡建设部决定在开展城市综合管理服务平台建设工作的基础上完善城市安全运行管理相关内容搭建城市运管服平台并将《城市综合管理服务平台技术标准》修订完善发布了新的《城市运行管理服务平台技术标准》。随后住房和城乡建设部印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》推动建立国家、省、市三级城市运行管理服务平台“一张网”。在这一政策框架下系列标准规范陆续出台数据标准作为其中重要组成部分经历了从行业标准到国家标准的演进过程。在国家标准层面2026年7月24日由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布的《城市运行管理服务平台》首批9项国家标准正式落地施行。这批国家标准涵盖术语和符号、管理部件和事项等基础性内容其中“术语和符号”标准有效破解了跨部门、跨区域数据壁垒术语不统一、认知不一致等行业难题搭建起全国城市运行管理领域的通用“标准语言”。此后《城市运行管理服务平台》第5部分“管理部件和事项”等标准也陆续实施与第7部分“数据”标准形成相互衔接的标准化体系。平台入口与访问方式说明城市运行管理服务平台作为国家、省、市三级联动的开放平台其入口类型和访问方式因使用主体不同而有所区别。从平台架构来看国家、省、市三级平台互联互通、数据同步、业务协同共同构成“一张网”是“一网统管”的基础平台也是各级、各部门以及市民群众都可以使用的开放平台。在具体使用层面不同层级的用户通过不同的入口访问平台。对于省级平台和市级平台而言一个重要的入口方式是共用共享国家平台的业务指导系统。业务指导系统由国家平台统一开发省、市可通过国家平台分配的单点登录账号和使用权限共用该系统。对于自行建设业务指导系统的省级平台和市级平台则需将相关信息和数据及时共享至国家平台方便在全国范围共享。各级用户在实际访问平台时需要注意以下几点一是平台入口通常依托政务外网通过统一的身份认证体系实现单点登录二是不同层级平台的访问权限由上级平台统一分配和管理三是平台数据涉及城市运行敏感信息访问和使用须遵循数据安全管理要求。具体平台的入口地址、登录方式和操作指南由各地住房和城乡建设城市管理主管部门发布用户应当以官方渠道的信息为准通过正规途径访问平台。随着国家标准体系的逐步完善和各地平台建设的深入推进城市运行管理服务平台数据标准将为构建全国统一的“一张网”提供更加坚实的制度保障。从行业标准到国家标准数据标准的持续升级折射出城市治理从信息化向数字化、智能化迈进的深层逻辑——在技术之外标准化正在成为提升城市治理效能的基础性力量。在这一进程中河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴围绕城市生命线安全监测、运管服平台建设等领域持续深耕其业务实践与数据标准的落地应用相辅相成为城市治理的精细化、智能化贡献了来自一线的技术支撑。可以预见随着标准体系的日益完善和数据要素价值的深度释放城市运行管理服务平台将在推动城市高质量发展、增强城市安全韧性方面发挥更加重要的作用。